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　　待皇帝將自己的条陈拿到手后，陆临川才缓缓道：“陛下容稟。?狐+-?恋;文?学1 ?°?更?{新,最￠全￥?×臣愚见，欲解此燃眉之急，可效法古之权变，行『国债』之策。”

　　闻言，姬琰的动作顿了顿，展开条陈的手指微微停滯。

　　这条计策，並非如他预期那般令人耳目一新。

　　向民间借贷的事，歷朝歷代皆有，但很不受士林清议待见。

　　儒家崇尚量入为出，国家借债会被视为失德，正所谓“有国家者，义当使天下富无余帛，藏无余財。”

　　再者，朝廷向民间借贷，明显是国力不支的体现，很不体面，且民间富商多碍於官府威势，就算愿意借贷，也是强迫居多。

　　传出去也很不好听。

　　政令执行起来更是两难：要么態度宽纵，很多人不当回事，不愿出借；要么態度十分强烈，极易演变成巧取豪夺，此乃苛政虐民，君王失德之兆。

　　若是其他什么庸碌之臣献上这样的计策，姬琰早就怒斥一番，然后赶出宫去了，但出於对陆临川的信任与器重，他还是耐著性子，將心中的担忧问了出来：“怀远此议，立意虽为解困，然朝廷向民间举债，自古便被视为国力衰微之兆，更恐有失朝廷体统，且易生勒逼强索之弊，流於盘剥。此非仁政，亦恐非长久之计。+w`d?s,c￠w¨.·n￠e_t^卿当知朕意？”

　　陆临川早有准备，这些问题如果都没有想清楚，他也不会来献计策。

　　他恭敬奏对道：“陛下圣明，洞察秋毫。诚然，发行国债恐有『失体』、『盘剥』之嫌。然事有经权，当审时度势。昔管子有云：『仓廩实而知礼节，衣食足而知荣辱。』”

　　“今我大虞，內有流民蜂起，叛乱频仍；外有强敌窥伺，边关不寧。加以灾情连年肆虐，致使岁入年年减少，国库空虚已极。朝廷无钱賑灾，则民不聊生，乱象更炽；无钱修水利，则旱涝频仍，民生凋敝；无钱支付军餉，则兵无战心，武备废弛；无钱整飭吏治，则贪腐横行，根基朽坏……”

　　“如此恶性循环，情势只能日蹙月消，愈发恶化。值此社稷危难之秋，发行国债，实乃不得已而为之的权宜之计！此非君王奢靡，实为救民水火，保国安邦！倘使国家得此钱粮，用於賑济灾民、平定內乱、整飭军备、巩固边防，使得天下渐復生机，百姓重获安居，边疆得以安寧，难道不比坐视江山倾颓、生灵涂炭要好上千百倍吗？”

　　“这与古代桀紂等残暴之君为一己私慾而横徵暴敛、巧取豪夺，其用心、其目的，截然不同！《易》曰：『穷则变，变则通，通则久。』此实乃『通变救时』之举，君子之言，信而有徵，岂可拘於常礼而置社稷於不顾？”

　　这番话算是为“举债”做了合理性背书，也找出了儒家理论依据，將“不得已而为之”上升到了“救时通变”的高度。

　　古今要做大事者，师出有名都是不可或缺的。

　　特別是要在如今这种內外交困，国步维艰的情况下，做事就更要名正言顺，方能凝聚人心，减少阻力。

　　姬琰听罢，紧蹙的眉头渐渐舒展，眼中思虑之色流转，缓缓頷首：“卿言……亦有理。穷则思变，確为至理。然则……”

　　他仍有疑虑。

　　陆临川见皇帝態度鬆动，立刻抓住机会，继续解决第二个核心忧虑：“至於陛下所担忧的，政令过严导致有巧取豪夺之嫌疑，或政令过宽导致无人应募、形同虚设，臣亦有所考量，已擬就章程。

　　“臣所提议的发行国债，其根本在於『信』字！此非以君王个人名义向民间借贷，而是以整个朝廷之信用为凭，昭告天下，明定章程：借贷自愿，定然有借有还，本息无缺！故无需强迫商民，更无须以借贷之名行抢夺之实。” 他顿了顿，语气转为凝重：“然，如今国家財政窘迫，人所共知。民间富户巨贾，定会担忧朝廷借钱后无力偿还，致使血本无归。是以，发行国债，必须要有坚实之担保物，方能取信於人，使人踊跃认购。”

　　“臣思之再三，遍查国库，唯有一项收入稳定可靠，足堪此任——可用两淮盐引未来三年的收入作为担保！两淮盐课，岁入近百万两，三年合计近三百万两。以此为质，按抵押率五成计算，朝廷可发行总额六百万两之国债！足以解朝廷燃眉之急。”

　　“此担保並非虚设，盐引收入乃国之正课，来源清晰，数额稳定，天下皆知。臣请陛下明詔，以朝廷名义担保，此部分盐课收入在债务存续期间，將优先用於偿付国债本息。”

　　“为专款专用、杜绝挪用，可於户部之下，专设有司，由陛下钦点得力干员主理，独立核算国债募集之银、担保盐课之入及本息偿付事宜，確保每一分钱皆用於偿债或陛下钦定之国策要务，帐目清晰，定期奏报，公之於眾。如此，则信用可立，民疑可消。”

　　姬琰仔细听著，身体微微前倾，指节在御案上无意识地轻叩。

　　陆临川条分缕析，所言似乎確实与他过往认知中粗放的“借贷”不同，条条框框，竟显得周密可行。

　　尤其是那“担保”、“专款”、“独立核算”等安排，確乎前所未闻，却又隱隱切中肯綮。

　　他心中愈发觉得此事似乎可为，朝廷如今一两多余的银子都没有了，想要办事寸步难行。

　　倘若真能凭空筹得这六百万两银子，无论是编练新军、賑济灾荒，还是扫灭陕西叛乱，便都拥有了腾挪周转的余地！

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　　然而，还是有许多的忧虑浮上心头。

　　想了想，他道：“怀远所言，朕大致听明白了。以盐税为质，发行国债，取信於民，確属权变之法。然则，朕心中尚有许多困惑，此法看似周全，但推行之际，恐怕步步荆棘。”

　　陆临川早有准备。

　　发行国债本就不是一件简单的事，它需依赖政府信用、健全的金融体系及社会剩余財富。

　　这三点，显然大虞如今都薄弱得可怜。

　　他其实有一个更深远的构想，就是將国债这个“筹国债券”变成一个长期稳定的融资工具，从而將朝廷习以为常的加派赋税，转换成发行国债。

　　今后只要一遇到大事急需用钱，就考虑发行国债，而不是直接加赋税。

　　这样对百姓来说是一种相对温和的財富转移方式，不至於像加税那样赤裸裸地激化矛盾。

　　但想要办成这件事，那三样基础条件——政府信用、金融体系、社会財富——必须一项一项地解决。

　　所以他明白，现在必须跟皇帝讲清楚这其中的艰难与长远意义，於是正色道：“陛下有何疑虑，但请直言。臣必定知无不言，言无不尽。”